专家：转向碳排放双控应加强碳计量体系建设

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8月15日，2023年工业综合能效大会在北京举行。与会专家建议，推动能耗双控向碳排放双控平稳过渡，应加强碳排放计量基础能力建设。

2023年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》，其中指出，从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。

碳排放双控，控制的是碳排放的总量和强度，实质上放开了可再生能源的利用，限制化石能源消费的总量和强度，更符合能源转型的现实需求。

国家发改委能源所系统中心主任冯升波表示，此前部分地区的制造业企业遭遇拉闸限电。在能耗双控的背景下，地方层面背负了较大压力。因此，在双碳目标下，能源利用需要区分各类能源的碳排放特征，不能各类能源“一把抓”。

在谈及碳排放双控如何与能耗双控进行有效衔接时，中国工业节能与清洁生产协会秘书长智慧认为，既要用好能耗双控打下的坚实基础，又要坚持节约优先的方针政策，高质量做好节能工作，推动能耗双控向碳排放双控的平稳有序过渡。

冯升波举例称，在碳排放双控政策提出后，如何推动碳排放双控政策与新能源电力消纳比例衔接，与重点地区煤炭消费总量控制衔接等，是近阶段行业内需要关注和解决的问题。

在制度建设层面，冯升波表示，在碳排放双控的政策背景下，统计核算体系、重点高耗能行业碳排放核算方法和标准、目标分解和评价考核等制度均要逐步明确。

在基础能力建设方面，计量技术是推进碳减排，实施碳排放双控的技术基础。中国工业节能与清洁生产协会综合能源系统专委会主任委员、清华大学电机系系主任、清华大学能源互联网研究院院长康重庆强调，电力行业是碳排放的重点领域。电力系统的碳计量在时间尺度上要达到准实时级，空间尺度上要达到用户或节点级，提升计量结果的精准度。

此外，中国工业节能与清洁生产协会碳效专委会主任委员刘劲松表示，实现低碳发展是一项长期系统工程，碳排放双控需要政府部门、行业、企业相关各方深度合作，共同推进。

（文章来源：新华财经）